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ag亚洲游戏集团官网:用法治思维和法治方式推进疫情防控工作



用法治思维和法治要领推进疫情防控事情

宣布光阴:2020-03-06 09:41   滥觞:求是网  

  新冠肺炎疫情暴发以来,习近平总布告高度注重,把疫情防控作为优等大年夜事来抓,多次专门听取新冠肺炎疫情防控事情陈诉请示,亲身批示、亲身支配,反复强调在法治轨道上统筹推进各项防控事情。在2月5日中央周全依法治国委员会第三次会议上,习近平总布告强调,要在党中央集中统一引导下,始终把人夷易近群众生命安然和身段康健放在第一位,从立法、法律、执法、遵法各环节发力,周全前进依法防控、依法管理能力,为疫情防控事情供给有力法治保障。习近平总布告一系列紧张讲话,充分阐述了法治在应对疫情防控等重大年夜突发公共卫肇事故中的紧张感化,明确了运用法治保障疫情防控顺利开展的基础思路和偏向,并就若何发挥法治的保障感化等问题提出了基础要求。这些紧张讲话为坚持疫情防控法治化供给了基础遵照,为习近平周全依法治国新理念新思惟新计谋注入了新的内容,不仅对我们应对当前新冠肺炎疫情有重大年夜指示意义,也为应对将来可能呈现的应急事故,供给了思惟武器。

  一、周全深刻把握法治在应急状态下的意义和感化

  党的十八大年夜以来,习近平总布告对法治的紧张感化进行了周全深刻的叙述。习近平总布告指出,一个今世化的国家一定是一个法治国家。法治的今世化是国家今世化的紧张标志。任何今世化国家都必须执行夷易近主,推行法治。扶植中国特色社会主义今世化强国,周全依法治国该当成为国家与社会的核心代价,作为国家管理与社会管理的根本要领;形玉成社会尊重法治、信奉法治、逝世遵法治的优越风俗;宪法具有极高势力巨子,司法获得普遍遵守,任何小我和组织都自觉地在宪法和司法的范围内活动;公夷易近权利获得切实尊重和保障,国家权力受到有效约束和监督。法治不仅对老例状态下国家和社会管理具有紧张意义,对紧急环境下应对重大年夜公共安然事故,包括疫情防控同样具有重大年夜意义。

  法治可以为应对紧急事故供给对照科学的规划。法治作为规则之治,表现了人夷易近对治国规律的理性熟识,蕴含着人们普遍认可的代价准则,凝聚了社会多半人的共识。司法具有预先设定性、确定性、势力巨子性等特性,经由过程设立规则预先设置设置设备摆设摆设国家公权力机关的权柄职责、公夷易近的权利使命等内容,为有效应对与办理社会现存或可能呈现的问题供给预设步伐和手段。纵然呈现紧急环境,根据预先设计的“司法规划”缘法而治,进行规范化、标准化施策,有利于在紧急事故发生后井然有序地处置包括新冠肺炎疫情在内的各类突发事故,做到防患未然、处变不惊。

  法治可以为紧急动员社会气力应对突发事故供给司法依据和司法根基。为有效应对紧急突发事故,司法可以赋予政府紧急行政权,包括:宣布限定人身自由步伐,征用房屋和交通对象,强制疏散、强制隔离,推行宵禁和新闻管束,推行互联网和通信管束,禁止或者限定聚会会议、游行、示威、举行会议等群体性活动,推迟举行选举,中止特定社会团体的活动,限定个别经济活动,延长被拘留和服刑职员的监禁刻日等。经由过程司法预先授权,政府可以运用司法武器开展广泛的社会动员,集中各方面资本和气力,全力应对紧急突发事故,为应急处置的有效实施奠定坚实的司法根基。

  法治可以有效平衡应急状态下各类社会关系。在应急状态下,必要司法赋予公权力机关更多行政权,实现公权力的相对集中,私权利响应地会受到必然程度的限缩、克减,公夷易近要承担更多的容忍使命,以致承担一些老例状态下无须承担的使命。这就必要经由过程法治手段平衡公权力和私权利之间的关系。一方面,要经由过程司法明确授权,付与公权力机关紧急行政权等应对紧急事故的需要权柄;另一方面,要防止公权力滥用,限定私权利必须保障基础人权,不能冲破人性主义底线,避免对公夷易近权利的过分限缩,降服走极度的倾向,警备应急状态下呈现社会冲突,掩护社会正常治理秩序。

    在新冠肺炎疫情防控历程中,山东省各地加大年夜对口罩、消毒水、抗病毒类药品等医药用品的市场监管,严峻袭击疫情时代哄抬物价、制假售假等违法行径。图为2020年2月6日,山东无棣县市场监督治理局法律职员在一家连锁药店对药品进行监督抽检。 新华社发 陈子庆/摄

  法治可以妥善办理应急状态下的抵触胶葛。类似新冠肺炎疫情的紧急事故的忽然暴发,严重要挟着社会"民众,"的生命安然和身段康健,也突破了老例状态下折衷安宁的社会秩序,导致各类正常的利益关系掉去平衡,弗成避免地会孕育发生一些抵触胶葛。运用法治手段可以严峻袭击殴打危害医务职员,扰乱医疗救治秩序,使用疫情哄抬物价、待价而沽、乘虚而入、造谣滋事,制售假劣药品、医疗东西、医用卫生材料和借刁狡骗等违法犯恶行径,及时化解与公共突发事故相关的夷易近事胶葛,削减抵触冲突,掩护社会稳定。

  法治可以为应对紧急事故供给有力物资保障。司法规定的应急物资保障体系,是国家应急治理体系的紧张内容。对应急时代可能呈现的物资供应缺乏,经由过程完善司法规定,建立集中临盆调整机制,统一组织原材料供应、安排定点临盆、规范质量标准;经由过程建立统一应急物资采购供应体系,对应急救援物资推行集中治理、统一调拨、统一配送;以致可以经由过程征收、征调、征用等手段,以应急需。

  二、精准把握运用法治保障疫情防控的基础路径和要求

  为疫情防控事情供给有力的法治保障,要从立法、法律、执法、遵法各环节发力。

  立法环节。习近平总布告指出,要完善疫情防控相关立法,加强配套轨制扶植,完善处罚法度榜样,强化公共安然保障,构建系统完整、科学规范、运行有效的疫情防控司法体系。落训练近平总布告上述要求,在立法环节要做好以下几项事情。

  一是针对此次疫情裸露出来的短板和不够,抓紧补短板、堵破绽、强弱项、立异和完善重大年夜疫情防控系统体例机制,包括党对疫情防控集中统一引导,党政机关在应急状态下合署办公的系统体例机制,健全国家公共卫生应急治理体系。

  二是周全加强和完善公共卫生领域相关司执法例扶植,在卖力评估熏染病防治法、野活跃物保护法等司执法例实施效果的根基长进行改动和完善。

  三是从保护人夷易近康健、保障国家安然、掩护国家长治久安的高度,把生物安然纳入国家安然体系,体系筹划国家生物安然风险防控和管理体系扶植,周全前进国家生物安然管理能力。尽快推动出台生物安然法,加快构建国家生物安然司执法例体系、轨制保障体系。

  四是革新完善疾病预防节制体系,坚持预防为主,预防关口前移;健全公共卫生办事体系,推动公共卫生办事与医疗办事高效协同,无缝毗连;健全防治结合、联防联控、群防群治事情机制;强化风险意识,完善公共卫生重大年夜风险研判、评估、决策、防控协同机制。

  五是革新完善重大年夜疫情防控救治体系。健全重大年夜疫情应急相应机制;建立集中统一高效的引导批示体系;健全科学钻研、疾病节制、临床治疗的有效协同机制;完善突发重特大年夜疫情防控规范和应急救治治理法子;建立健全分级、分层、分流的熏染病等重大年夜疫情救治机制。

  六是健全重大年夜疾病医疗保险和救助轨制,完善应急医疗救助机制。完善医保异地即时结算轨制,探索建立特殊群体、特定疾病医药费宽贷豁免轨制,实现公共卫生办事和医疗办事有效毗连。

  七是健全统一的应急物资保障体系。尽快健全相关事情机制和应急预案,确保应急物资保障有序有力;健全国家贮备体系,科学调剂贮备的品类、规模、布局,提升贮备效能;建立国家统一的应急物资采购供应体系,推动应急物资供应保障网加倍高效安然可控。

  法律环节。习近平总布告指出,要严格履行疫情防控和应急处置司执法例,加强风险评估,依法谨慎决策,严格依法实施防控步伐,武断防止疫情伸展。法律机关要强化法管理念、增强法治意识,坚持严格规范公正文明法律ag亚洲游戏集团官网,严禁过度法律、粗暴法律,始终在法治轨道上统筹推进疫情防控和掩护稳定事情。落实上述要求,在法律环节,分外要关注以下几个方面。

  一是依法严肃查处迫害疫情防控行径。要严格履行熏染病防治法及着实施条例、野活跃物保护法、动物防疫法、突发公共卫肇事故应急条例等疫情防控和应急处置司执法例,对拒不履行疫情防控时代应急治理步伐的,依法从严从重穷究响应司法责任。严峻袭击阻碍或者妨害疫情防控职员依法实施防疫治理、隔离察看、社区治理、物资调配运输等疫情防控步伐的违法行径。依法严肃处置惩罚小我遮盖病史、重点地区旅居史、与患者或疑似患者打仗史,回避隔离、医学察看等行径。依法重办捕杀和不法收购、运输、出售国家重点保护野活跃物和制品等违法犯恶行径。依法严峻袭击造讹传谣、妨害公务、暴力伤医等破坏疫情防控的违法犯恶行径,保障社会安定有序。

  二是加强市场秩序、产品德量等重点领域的法律监管。依法严峻袭击使用疫情哄抬物价、待价而沽夺取暴利,扰乱市场秩序,制售伪装伪劣疫情防控药品、医疗东西、医用卫生材料及其他疫情防控材料,使用虚假鼓吹诈骗破费者等违法犯恶行径。

  三是依律例范捐赠受赠行径。确保受赠财物整个及时用于疫情防控,充分发挥捐赠物资对疫情防控和艰苦群众的帮扶感化。捐赠接管机构事情职员滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊,致使捐赠物资造成重大年夜丧掉的,由所在单位依照有关规定予以处置惩罚;构成犯罪的,移交有关部门依法穷究司法责任。

  执法环节。习近平总布告指出,要加大年夜对迫害疫情防控行径法律执法力度,加强对相关案件审理事情的指示,及时处置惩罚,定分止争。落实上述讲话精神,各执法机关要找准结合点、切入点和出力点,为疫情防控供给切实有效的执法保障。

  人夷易近法院要按照两高、两部联合印发的《关于依法惩办妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》要求,加强对相关案件审理事情的指示,准确适用司法,依法重办抗拒疫情防控步伐、暴力伤医、制ag亚洲游戏集团官网假售假、哄抬物价、欺骗、聚众哄抢、造讹传谣、疫情防控失职掉职、贪污挪用、破坏交通举措措施、破坏野活跃物资本等种种违法犯罪,有力保障疫情防控事情开展;要加强对疫情所涉夷易近事、行政、履行案件的司法适用和政策把握问题的钻研,合时宣布指示意见,指示地方各级人夷易近法院妥善审理履行相关案件,有力掩护正常经济社会ag亚洲游戏集团官网秩序。

  查察机关要在党委、政法委引导下,依法从严从重惩办妨害疫情防控犯罪,回应社会眷注,震慑违法犯罪。要严峻惩办使用疫情哄抬物价、待价而沽、乘虚而入等扰乱社会秩序的犯恶行径;严峻惩办制售假劣药品、医疗东西、医用卫生材料等犯恶行径;严峻惩办暴力危害医务职员,打砸、损坏医疗举措措施等犯恶行径,尤其因此暴力、要挟等措施妨害公务、滋扰医疗秩序和疫情防控秩序的犯恶行径;严峻惩办假借研制、临盆或者贩卖用于疫情防控物品的名义骗取公私财物、伪造事实骗取"民众,"捐赠款物等犯恶行径。对付编造、有意传播虚假疫情信息激发社会惊恐,严重扰乱社会秩序的,要及时依法追诉;对付有意传播新型冠状病毒,造成严重后果或者情节严重的,要及时依法从严追诉。

  遵法环节。习近平总布告指出,要加强疫情防控法治鼓吹和司法办事,组织基层开展疫情防控普法鼓吹,向导广大年夜人夷易近群众增强法治意识,依法支持和共同疫情防控事情。要强化疫情防控司法办事,加强疫情时代抵触胶葛化解,为艰苦群众供给有效司法支援。落实上述讲话精神,在遵法环节要重点做好以下几项事情。

    改过冠肺炎疫情发生以来,福建省宁德市寿宁县公安局交警大年夜队女子骑行队奔赴执勤一线,在完成交通治理义务的同时,经由过程沿街鼓吹、拍摄防疫常识短视频等要领,成为抗疫中的巾帼气力。图为2020年2月13日,寿宁县公安局交警大年夜队女子骑行队将鼓吹牌挂在摩托车上,筹备上街鼓ag亚洲游戏集团官网吹。 新华社记者 林善传/摄

  一是加强疫情防控法治鼓吹,营造优越的法治情况。要在避免"民众,"凑集的条件下,按照“谁法律谁普法”、“谁治理谁普法”、“谁办事谁普法”的普法责任制要求,周全压实普法鼓吹教导责任,切实发挥州里、街道、社区等基层组织感化,加强卫生防疫司法常识鼓吹,向社会"民众,"疏解疫情实ag亚洲游戏集团官网际环境、政府正在采取的步伐及其司法依据和来由,增强群众依法处置疫情的理念。有关人夷易近团体、新闻媒体、政府机关要充分实行公益普法职责,将普法鼓吹融入疫情防控治理、办事和法律全历程,经由过程拔取范例案例、以案释法等形式,加强警示教导,前进群众自我警备意识,震慑违法分子,前进"民众,"法治不雅念。

  二是强化疫情防控司法办事,营造优越的社会情况。要卖力钻研因疫情引起的企业复工、保险报酬、条约实行等司法问题,注严惩理中小企业碰到的艰苦,强化分类指示与应对,提出有针对性的司法指引。要充分发挥司法办事行业感化,大年夜力开展疫情防控司法办事,加大年夜公共司法办事热线和收集办事力度,为艰苦群众供给有效司法支援,加强疫情时代抵触胶葛化解,向导广大年夜群众主动介入群防群治,理解、支持、共同疫情联防联控事情。

  三是充分发挥社会组织和自愿者的感化。广泛发动专职巡防气力、网格员、安全自愿者等社会气力,踏实做好信息核查、政策鼓吹、排查帮扶、生理疏导、抵触化解等基层根基事情,筑牢村子庄社区疫情防控“第一道防线”。

  四是强化"民众,"的自律责任,奠定坚实的群众根基。社会"民众,"要充分熟识每一位成员防控疫情的社会责任,自觉实行司法使命,做到不信谣、不造谣、不传谣,尽最大年夜努力依法介入疫情防控事情。

  三、努力前进依法防控、依法管理能力

  习近平总布告强调,各级党委和政府要周全依法实行职责,坚持运用法治思维和法治要领开展疫情防控事情,在处置重大年夜突发事故中推进法治政府扶植,前进依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工,积极主动履职,抓好义务落实,前进疫情防控法治化水平,切实保障人夷易近群众生命康健安然。落训练近平总布告上述要求,加强疫情防控法治保障,周全前进依法防控、依法管理能力,必要在以下几个方面下功夫。

  坚持以人夷易近为中间。人夷易近的生命康健高于统统。确保人夷易近群众生命安然和身段康健,是我们党治国理政的一项重大年夜义务。新冠肺炎疫情防控事情必须始终将保障人夷易近生命安然和身段康健放在第一位。进入疫情防控的应急状态后,公夷易近的部分权利会是以受到限定和压缩。例如,强制隔离会限定部分职员的人身自由,紧急征用会限定部分职员的家当权利。然则,任何限定公夷易近民身和家当权利的步伐都不能以侵害人夷易近生命和基础权利为价值,都必须坚持人性主义底线。与人夷易近生命康健亲昵相关的知情权、隐私权、人格庄严等基础权利也必须予以尊重,不得随意率性进行不法限定和损害。

  善于运用法治思维和法治要领。要重视前进运用法治思维、法治要领处置突发事故的能力。各级引导干部作为防控事情的组织者和引导者,在疫情防控各环节、各方面都担任侧紧张职责,司法对应对重大年夜突发事故作出授权的,必须积极主动、依法周全履职。疫情防控越是到最吃劲的时刻,越要坚持依法防控,严格遵遵法治原则,确保在法治轨道上统筹推进各项防控事情。有关公权力机关要结合部门本能机能,明确义务分工,依据司法授权,组织开展法律反省、法治鼓吹教导、司法办事等事情,将依法防控、依法管理落实到州里、街道和社区,保障疫情防控事情顺利开展。因为新冠肺炎疫情防控面临前所未有的新环境和新问题,有些事变司法预先作出了明确授权,有些情形司法没有进行明确授权或者授权不明确、不充分。在人夷易近生命康健受到现实要挟而司法又没有明确授权的环境下,为有效抗击疫情,各级党委政府要勇于履职、敢于担当,按照司法的基础精神及合理性原则作出处置惩罚,采取合乎情理、相符实际的步伐及时办理人夷易近群众面临的现实艰苦,不得以司法没有明确授权为由悲不雅无为、袖手旁不雅。在依据合理性原则担当履职的历程中,必须遵守不得滥用权柄、徇私舞弊的底线,确保应急处置步伐经得举过后的监督和检察。

    2020年2月2日,在宁夏盐池县青银高速公路花马池进出口野活跃物反省点,事情职员反省即将驶出的车辆。 新华社记者 冯开华/摄

  把握应急状态下法治的特征。应急状态下的法治与老例状态下的法治比拟有其自身特征。老例状态下,公权力运行一样平常坚持“法无授权弗成为”的原则,私权利行使一样平常奉行“法无禁止即可为”的理念。然则,在疫情防控的应急状态下,政府必须发挥加倍光显的主导感化,集中气力和资本,加大年夜投入和力度,在必然范围和限度内,经由过程行使紧急行政权,采取某些特殊应对步伐,以更好地掩护社会公共利益,不完全受“法无授权弗成为”的局限。应急状态下的公夷易近权利要受到适当限缩来屈服抗击疫情的大年夜局,吸收公权力机关的统一批示,承担需要的容忍使命。应急状态下的法治出现公权力扩大、部分私权利受限的特征,然则对私权利的限定必须坚持人性主义底线,不能冲破保障基础人权的原则限定,过分压缩私权利的行使空间。

  坚持合目的性、合法性与正当性的统一。应急状态会造成必然的悲不雅后果,其应对机制也是将有效节制、化纾难机作为基础目标。在设计、执行各项应急步伐的同时,要把握好效益与资源的关系,坚持应急处置合目的性、合法性与正当性相统一,既要讲求依法依权柄管控危急,实现有效节制危急的基础目标,也要适当节制应急资源,讲求应急效益,避免紧急状态实际环境与处置步伐力度掉衡。应急状态可以根据形势的危机程度划分为不合等级和类型,从而做到分地区、分类型、分环境处置惩罚,切忌“一刀切”。对疫情形势缓解或风险较低的地区,可以区分风险等级、区域、类型采取较为柔性的应急步伐;在公共危险已经消掉的地方,该当及时变化或解除某些应急步伐。

  应对新冠肺炎疫情关乎人夷易近生命康健,合时复工复产关乎经济成长大年夜计。应急状态并非社会常态,经久维持应急状态将极大年夜增添社会运行资源。在依法防控新冠肺炎疫情的同时,也要做好复工复产预案,根据疫情形势变更,动态调剂防控步伐,积极、稳妥、有序地组织复工复产,从而推动正常临盆、生活秩序的规复,将应急状态所造成的丧掉削减到最低限度。

  作者:最高人夷易近法院党组副布告、副院长

  编辑:李济君

  统筹:徐倩

  编审:干江沄

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